一、今年頭4個月全省就業(yè)態(tài)勢
(一)全省就業(yè)局勢基本穩(wěn)定,就業(yè)工作指標完成情況好于預期水平
截至今年4月底,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.27萬個,完成全年8萬人目標的40.88%,與上年同比基本持平;下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.13萬人,完成全年3.4萬目標的33.23%,與上年同比基本持平,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)0.33萬人,完成全年0.97萬目標的34.02%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員5.73萬人,與上年同比減少1.22%。農村勞動力轉移就業(yè)3.8萬人,完成全年8萬人目標的47.5%,與上年同比減少16%。高校畢業(yè)生簽約率為40.23%(略高于全國30%-40%的標準)。全省第一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%,高于去年同期的3.3%,但低于4.3%的全國平均水平。
(二)高校畢業(yè)生簽約人數(shù)有所上升,但畢業(yè)生就業(yè)前景仍不容樂觀
2009年我省將有32239名高校畢業(yè)生,人數(shù)比去年增加了28%。截至今年4月底,已有12970名畢業(yè)生簽約,與上年同比增長了5.93個百分點,其中,4月份有5770名畢業(yè)生成功簽約,占簽約人數(shù)的44.5%,畢業(yè)生就業(yè)進展情況總體較好,但仍存在較大困難。從各院校統(tǒng)計情況看,用人單位對畢業(yè)生的需求出現(xiàn)下降趨勢。用人單位對本科生與研究生的需求分別為1985人和316人,占同類學歷人群的18.2%與34.2%,比去年同比有所下降,對??疲ǜ呗殻┥枨笕藬?shù)為15746人,占同類學歷人群的77.1%,與去年同比基本持平。畢業(yè)生的就業(yè)壓力仍然較大,前景不容樂觀。
(三)農村勞動力轉移就業(yè)局勢基本穩(wěn)定,返鄉(xiāng)農民工數(shù)量依然較大
農村富余勞動力方面,轉移就業(yè)工作進展有序,截至今年4月底,全省農村勞動力轉移就業(yè)3.8萬人,其中,省內就業(yè)2.7萬人,輸出省外就業(yè)1.1萬人。但與上年同期相比,農村勞動力輸出省外就業(yè)減少幅度較大,輸往珠三角地區(qū)就業(yè)的農民工與去年同比減少35%。返鄉(xiāng)農民工方面,08年9月至09年春節(jié)期間,全省共有返鄉(xiāng)農民工3.5萬人,其中,從省外返鄉(xiāng)1.1萬人,占在省外轉移就業(yè)總數(shù)的10%。至今年4月,已有2.6萬名返鄉(xiāng)農民工回到原工作單位或實現(xiàn)重新轉移,占返鄉(xiāng)人數(shù)的74.3%。其中,返回省外就業(yè)0.9萬人,在省內就近就地就業(yè)1.7萬人?,F(xiàn)仍有0.9萬名返鄉(xiāng)農民工未落實工作崗位。
(四)就業(yè)困難人員數(shù)量有小幅上升,零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)動態(tài)消“零”
城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員方面,今年1-4月,全省新增城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2707人,占登記失業(yè)人員總數(shù)的4.7%。零就業(yè)家庭方面,全省通過開展就業(yè)專項活動、舉辦零就業(yè)家庭就業(yè)專場招聘會、送崗位上門等方式,已消除4839戶,消除率為99.8%?;緦崿F(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)為“零”的目標。其中,省本級新增零就業(yè)家庭54戶,累計251戶,已全部實現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)。
(五)人力資源市場崗位供給數(shù)量基本持平,求職人數(shù)總量明顯增加
統(tǒng)計顯示,截至2009年4月底,省人力資源市場需求人數(shù)為30100人次,與上年同比減少了0.7%,與上年同期基本持平;求職者55200人次,與上年同比增長了17%,求職人數(shù)呈現(xiàn)較大幅度增長。2009年第一季度,省人力資源市場求人倍率為0.58(求人倍率=需求人數(shù)/求職人數(shù),即每個人所擁有的崗位數(shù)),比上年第四季度減少0.11。從市場供求總體情況來看,用人單位的用工需求出現(xiàn)下滑趨勢,而求職者人數(shù)會進一步增加,市場供求矛盾將愈加突出。
二、當前我省就業(yè)形勢分析
從各項指標完成情況看,今年頭4個月,我省就業(yè)局勢基本保持穩(wěn)定,大中專院校畢業(yè)生、農村富余勞動力與就業(yè)困難人員三大重點人群的就業(yè)情況好于預期。但客觀而言,我省就業(yè)工作仍面臨較大壓力,不容樂觀。這主要表現(xiàn)在以下四個方面:
(一)勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾同時并存,且短期內難以改變
一方面,2009年全省將有需要安置的下崗失業(yè)人員約5.46萬人;高校、中專加上技校畢業(yè)生約5.8萬人;需轉移的農村富余勞動力約8萬人;新增失地農民約1萬人;初中及高中畢業(yè)后未升學人員約2.5萬人,不算外省流入勞動力,全省將約有20余萬人需要就業(yè)。2009年預計全省新增就業(yè)崗位達8萬個,加上自然減員崗位共計10多萬個,尚余10來萬的崗位缺口。另一方面,人力資源市場上,不少求職者素質與就業(yè)崗位不相適應,特別是新興的產業(yè)、行業(yè)和技術性職業(yè)所需要的高素質勞動力短缺,表現(xiàn)出“找工難”與“招工難”現(xiàn)象同時存在的困境,就業(yè)結構性矛盾突出。
(二)農村富余勞動力轉移與城鎮(zhèn)就業(yè)需求矛盾突出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大
全省現(xiàn)有農村富余勞動力35萬人,且我省農民工的文化程度和技能水平普遍較低,外出務工大部分都是從事技術含量較低的工種,勞動強度大,薪酬待遇低,就業(yè)不穩(wěn)定。隨著博鰲機場、文昌航天主題公園、昌江核電站等重點項目的推進,被征地農民的就業(yè)問題越來越突出,僅文昌航天發(fā)射中心建設項目就需要轉移農村勞動力達5000多人。盡管有大量富余勞動力需要向城鎮(zhèn)轉移,但城市卻有不少零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、殘疾人等困難群體需要就業(yè)。我省還有不少改制的國有企業(yè)已進入破產和改制程序,使下崗失業(yè)人員進一步增多,加劇了就業(yè)壓力。如去年9月以來,樂東關閉和停產4個企業(yè),其中糧食系統(tǒng)下崗1000人以上;今年澄邁糧食、商業(yè)系統(tǒng)將有80多家企業(yè)改制,預計新增下崗人員4000人左右。
(三)金融危機對我省就業(yè)帶來三個負面效應,需要一定時間來“消化”
金融危機對我省就業(yè)的影響表現(xiàn)為三個效應:一為減員效應。一些大型企業(yè)經營困難,面臨裁員壓力。汽車、石油、紙漿部分生產企業(yè)訂單銳減、開工不足,造成崗位流失。海馬汽車有限公司因產品銷售受影響而減產,已與200多名農民工終止勞動合同。洋浦金海漿紙業(yè)有限公司和金紅葉紙業(yè)有限公司采取優(yōu)化員工隊伍,末位淘汰了207名員工。部分出口型企業(yè)如福耀玻璃、中化橡膠總公司等已停產。同時,據(jù)洋浦有關部門預計,今年計劃新增就業(yè)崗位將減少3000個以上。二為擠壓效應。一方面,去年底珠三角、長三角地區(qū)企業(yè)停產、倒閉引發(fā)的農民工返鄉(xiāng)潮中,尚有約2000名省外返鄉(xiāng)農民工需要轉移。另一方面,省外一些經濟較為發(fā)達、出口依存度較大的城市就業(yè)形勢日趨嚴峻,就業(yè)崗位減少,就業(yè)報酬降低,生活成本增加,使不少在省外就讀的瓊藉大學畢業(yè)生愈加傾向于返鄉(xiāng)就業(yè)。省外畢業(yè)生與返鄉(xiāng)農民工“回流”進入人力資源市場,造成了與去年基本持平的就業(yè)崗位更加“吃緊”,人員與崗位相互擠壓。三為結構調整效應。金融危機對第二產業(yè),特別是其中出口型企業(yè)影響較大,部分企業(yè)停產停工以后,其員工需要轉到其他行業(yè)就業(yè),不少都要轉到第三產服務業(yè),無形中增加了第三產業(yè)的就業(yè)壓力。
(四)勞動者就業(yè)期望與工作條件不相匹配,產生了相應的摩擦性失業(yè)
摩擦性失業(yè)主要是由于勞動者在工作地點、勞動條件、工資報酬等方??職位、高工資,且將就業(yè)目的地定在海口、三亞等人才相對飽和的地區(qū)、行業(yè)和單位,而基層和貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)卻依然存在著人才缺乏、人才難求的問題。
三、我省未來一段時期就業(yè)形勢展望
今年一季度,中央擴大內需的政策產生了積極推動作用,省委、省政府應對危機的各項辦法措施也初顯成效,我省gdp完成332.41億元、增長8.7%,但國際金融危機對我省經濟的影響還在持續(xù)。受金融危機的沖擊,未來一段時間內,宏觀外部環(huán)境對我省就業(yè)形勢提出更大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:首先,今年一季度全省gdp增長仍比上年同期回落了1.5個百分點,經濟增速有所放緩,對就業(yè)的拉動能力會逐步減弱。其次,由于汽車、漿紙、甲醇、鐵礦石等工業(yè)重點行業(yè)發(fā)展受到較大影響,生產回升乏力,預計非正常失業(yè)將進一步增加。第三,受全球經濟衰退影響,對未來的消費預期產生較大的壓力,我省以旅游及其相關產業(yè)為主導的第三產服務業(yè)受到較大影響,一季度全省接待外國游客過夜人數(shù)同比減少53.4%,旅游及其相關產業(yè)可提供的崗位預計將趨于減少。
在看到宏觀經濟環(huán)境對就業(yè)工作帶來不利影響的同時,還要充分看到其積極的一面。首先,從總體上看,我省經濟形勢正在朝好的方向發(fā)展,經濟處于發(fā)展上升期的基本面沒有改變,文昌航天發(fā)射場、80萬噸甲醇、20萬噸鍍錫薄板、20萬噸精細化工等一批大項目的陸續(xù)開工,將帶來更多就業(yè)崗位。其次,國家已出臺了一系列促進就業(yè)的政策措施,我省在促進中小企業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負擔、強化職業(yè)培訓以及加強農民工工作等方面也出臺了一系列扶持政策。這些政策措施的落實,將有力地促進就業(yè)。三是農業(yè)、教育、醫(yī)藥、行政等一些公共服務和社會管理領域的單位,受金融危機影響較小,成為就業(yè)崗位的新增長點。食品、飲料、煙酒、化妝品等老百姓生活息息相關的生活消費品行業(yè),如零售、批發(fā)業(yè)也是金融危機中受影響較小的行業(yè),發(fā)展勢頭良好,就業(yè)形勢較好。機械制造、橋梁設計、it和醫(yī)藥生物等企業(yè)人才需求依然強勁。
總體而言,2009年將是我省就業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年。既有外部經濟環(huán)境疲軟的不利因素,又面臨著積極的宏觀經濟政策和就業(yè)政策等一系列有利因素。要完成省委、省政府提出的“力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)不低于8萬人,農村勞動力轉移就業(yè)7.8萬人”的目標,實現(xiàn)“保持就業(yè)局勢穩(wěn)定”的要求,仍需倍加努力。
四、當前就業(yè)工作的應對措施
(一)完善與落實促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)相關政策
首先,要進一步完善具有我省特色的更加積極的就業(yè)政策體系。根據(jù)國家的有關規(guī)定,結合我省實際,抓緊出臺關于當前就業(yè)工作、高校畢業(yè)生就業(yè)工作、實施就業(yè)促進法等方面政策文件,以及關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、失地農民就業(yè)援助、就業(yè)專項資金管理等方面的具體實施意見,進一步加大政策扶持力度,形成一套應對金融危機、穩(wěn)定就業(yè)形勢的“組合拳”。其次,要切實落實好“五緩四減三補兩協(xié)商”等減輕企業(yè)負擔的有關政策,通過階段性降低困難企業(yè)費率、允許困難企業(yè)在一定期限內緩交社會保險費、利用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)提供社會保險補貼、崗位補貼、在崗和轉崗培訓補貼等措施,幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位。再次,要進一步落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)方面的政策,如對吸納就業(yè)困難群體的企業(yè)給予每人2000元的資金獎勵,落實相關人員的社會保險補貼,對吸納一定比例困難人員的企業(yè)給予200萬元以下小額擔保貸款等。第四,要進一步落實支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,如給予個人5萬元、3人不超過20萬元的小額擔保貸款,對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員實行稅費減免等。
(二)著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導與服務
高校畢業(yè)生就業(yè),關系到千家萬戶的切身利益,關系到社會的和諧穩(wěn)定,關系到政府的信譽和形象,應把高校畢業(yè)生作為當前就業(yè)工作的頭等大事、首要任務,從以下幾個方面抓緊抓好:一是指導院校提升就業(yè)指導工作水平,開展“高校畢業(yè)生就業(yè)教育巡回宣講”活動,幫助畢業(yè)生樹立正確就業(yè)觀念,引導畢業(yè)生到基層、少數(shù)民族和貧困地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。二是完善鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策體系,積極開展“創(chuàng)業(yè)培訓進校園”活動,加強畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育,開展有針對性的創(chuàng)業(yè)實訓活動,為有志于創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供5萬元小額貸款及相應創(chuàng)業(yè)服務。三是繼續(xù)舉辦各類招聘會,聯(lián)合院校舉辦多場有針對性的校園招聘會。四是打造畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡聯(lián)盟,為畢業(yè)生開展網(wǎng)上求職招聘活動,搭建海南青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息移動平臺,及時為畢業(yè)生傳遞免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息,降低畢業(yè)生的求職成本。五是加快建立未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度,組織未就業(yè)高校畢業(yè)生開展為期6個月至1年的見習活動,切實落實見習期間各項補貼,建立畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地,并為未就業(yè)的畢業(yè)生舉辦見習崗位專場供需洽談會。六是健全畢業(yè)生失業(yè)登記制度,及時將零就業(yè)家庭畢業(yè)生、單親家庭畢業(yè)生等困難家庭畢業(yè)生納入就業(yè)援助對象,落實各類就業(yè)扶持政策。七是結合事業(yè)單位人事制度改革,鼓勵有空編的事業(yè)單位,按“競爭上崗,擇優(yōu)錄聘”的原則,面向社會,公開招聘,安置高校畢業(yè)生就業(yè)。
(三)扎實開展公共就業(yè)服務系列活動
今年3月,根據(jù)國家人力資源和社會保障部以及省人力資源和社會保障廳要求,省就業(yè)局制定并下發(fā)了一個內容具體、時間覆蓋全年的《2009年公共就業(yè)服務系列活動方案》。全省各級就業(yè)部門將結合當?shù)貙嶋H,以畢業(yè)生、農村富余勞動力及下崗失業(yè)人員三類人群為重點,以實施《活動方案》為抓手,逐步開展各項就業(yè)援助服務。具體包括:開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動”,為尚未落實工作崗位的應屆高校畢業(yè)生和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生,重點是其中的困難畢業(yè)生,集中開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務。開展“農民工就業(yè)服務系列活動”,重點為農民工、農業(yè)富余勞動力和新失去工作的農民工、被征地農民,開展就業(yè)和維權服務。開展“就業(yè)援助系列活動”,為就業(yè)困難人員和因企業(yè)關閉、停產或裁員而失去工作的城鎮(zhèn)新失業(yè)人員,重點是新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭,幫助其實現(xiàn)再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
(四)全面組織實施特別職業(yè)培訓計劃
要按照省人力資源和社會保障廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》要求,充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金,面對困難企業(yè)和不同群體,加強職業(yè)技能培訓工作。在困難企業(yè)方面,依托企業(yè)職工培訓機構或相關教育培訓機構,利用生產間歇和設備維護時間,圍繞生產和崗位需求,結合技術改造和產品升級,對在職職工進行技能提升、轉業(yè)轉崗等方面的職業(yè)培訓,提升職工的技能水平、職業(yè)素養(yǎng),保持職工隊伍穩(wěn)定。在農村勞動力方面,做到圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓,提高富余勞動力轉移就業(yè)能力;圍繞產業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造開展崗位提升培訓,提高農民工就業(yè)競爭能力;圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓,提高返鄉(xiāng)農民自主創(chuàng)業(yè)能力;圍繞農業(yè)產業(yè)化發(fā)展開展實用技術培訓,提高農村勞動力農業(yè)生產技能。下崗失業(yè)人員方面,要以提升轉崗就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標,開展針對性、實用性強的技能培訓及創(chuàng)業(yè)培訓,提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。新增長勞動力方面,要對應屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員,組織其參加6至12個月的勞動預備制培訓,提升其技能水平和就業(yè)能力。
信息源:汕頭人才網(wǎng)_www.strcw.cn_雄鷹標志信息源:汕頭人才招聘網(wǎng)_www.strcw.cn_雄鷹標志
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