黨的十八屆三中全會明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，這是對黨的十八大確立的 “以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標的進一步深化。養(yǎng)老保險改革是推進社會保障制度改革的重要內容，要以保證權利公平、機會公平、規(guī)則公平為重點，確保養(yǎng)老金支付的長期可持續(xù)性。
以全面實現養(yǎng)老權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主線，確立改革的著力點
養(yǎng)老保險作為一種收入再分配的調節(jié)機制，具有天然維護社會公平的本質特征。養(yǎng)老保險的公平是分配正義的體現，更加注重權利公平、機會公平、規(guī)則公平。
權利公平、機會公平、規(guī)則公平是黨的十八大提出社會公平保障體系的主要內容。權利公平就是要求基本權利的享有不能因為出身、職業(yè)等不同而區(qū)別對待。在養(yǎng)老保險方面，每個人都有從國家獲得養(yǎng)老保障的權利，城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)之間養(yǎng)老權利都是平等的。機會公平是每個人享有公平的前置性條件，在市場競爭和社會保障方面，人人享有平等的進入機會和準入門檻。機會公平尊重人的能力和付出差異，允許社會保障享有量與繳費貢獻相對應。規(guī)則公平是指在一套規(guī)則面前，人人平等，沒有區(qū)別對待。規(guī)則公平要求消除特權和各種形式的潛規(guī)則。權利公平、機會公平、規(guī)則公平之間具有十分緊密的關系。機會公平是前提，權利公平是內容，規(guī)則公平是基礎，這三項社會公平目標為養(yǎng)老保險改革明確了方向。
現階段，我國養(yǎng)老保險制度還存在一些不公平現象，農民、農民工、被征地農民、城鎮(zhèn)職工、公務員等群體之間的養(yǎng)老權利還不完全平等，養(yǎng)老金待遇水平存在較大差距，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)還存在體制機制障礙。養(yǎng)老保險制度改革就是要徹底解決這些不公平的問題，并從總體上逐步提高養(yǎng)老保險水平。改革養(yǎng)老金雙軌制，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇差距，將農民工、被征地農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，將是養(yǎng)老保險改革的著力點和突破口。
以改革雙軌制、縮小城鄉(xiāng)差距等為契機，消除身分和地位差別
一是要改革養(yǎng)老金雙軌制。破解養(yǎng)老金雙軌運行要采取分步推進的改革措施。第一步要加快實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，設立國民基礎養(yǎng)老金。國民基礎養(yǎng)老金沒有身分和地位的差別，從現實出發(fā)可先按納稅貢獻劃分上限、下限。不納稅的城鄉(xiāng)居民走下限，拿到上年社會平均工資的20%左右;納稅的城鎮(zhèn)職工走上限，拿到上年社會平均工資的30%左右。第二步要建立并完善機關事業(yè)單位、企業(yè)職工、農民統(tǒng)一的個人賬戶制度，政府對農民、困難企業(yè)職工給予適當繳費補貼。第三步要建立補充養(yǎng)老保險制度，設立公務員職業(yè)年金、農民專業(yè)合作社年金，完善企業(yè)職工年金，形成“基礎養(yǎng)老金+個人賬戶+補充養(yǎng)老保險”的社會養(yǎng)老體系。
二是縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老福利差距。在計劃經濟體制時期，工農產品價格存在“剪刀差”，農民在初次分配中的福利受到減損;在社會主義市場經濟體制階段，工農產品價格“剪刀差”消失了，但城鄉(xiāng)要素不平等交換并未從根本上改變。養(yǎng)老保險作為收入再分配機制，理應在縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利中發(fā)揮作用，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平存在明顯差距。提高農民養(yǎng)老保障水平是政府補償農民歷史虧欠的責任和維護社會公平的義務，現階段可從加大財政補貼基礎養(yǎng)老金力度和劃轉部分國有資本收益充實農村養(yǎng)老保險基金兩方面入手，提高農民養(yǎng)老金水平。全面推進和完善新農保與城居保合并制度。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常增長機制。在國有資本收益上繳公共財政資金中，專項劃出部分資金用于提高農村養(yǎng)老金給付水平。
三是將農民工、被征地農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系。當前，一些地區(qū)為解決農民工、被征地農民養(yǎng)老保障問題，專門建立了農民工養(yǎng)老保險和被征地農民養(yǎng)老保險制度，但普遍存在待遇水平較低、關系轉移接續(xù)難、制度碎片化問題。解決這些問題要從整合城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度入手，將農民工、被征地農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理，并解決好新老制度的銜接問題，可采取“老人老辦法、新人新辦法”策略，規(guī)范接入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。
以建立養(yǎng)老保險收支精算平衡制度為抓手，確保養(yǎng)老基金安全穩(wěn)定可持續(xù)
黨的十八屆三中全會提出，“基本養(yǎng)老保險制度要堅持精算平衡原則”，這是我國首次在國家層面提出養(yǎng)老保險精算平衡的要求。精算平衡法則是社會保險基本原則之一，被社會保險型國家廣泛采用。“堅持精算平衡原則”是實現養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的根本要求和重要保證，有利于全面把握養(yǎng)老金長期收支狀況，適時調整養(yǎng)老保險相關參數，采取應急管理措施規(guī)避風險，保障養(yǎng)老金財務安全。
建立養(yǎng)老保險收支精算平衡制度，要從建立保險精算機制和財務預警機制入手，加強對養(yǎng)老保險收支相關參數(如人口預期余命、人口結構、退休年齡、繳費率、替代率、基金投資收益率等)研究，劃分養(yǎng)老保險基金收支失衡的警級、警兆及應警策略，完善養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備基金制度，加強基金監(jiān)管和運營管理，保證基金安全穩(wěn)定可持續(xù)。
一是要在國家層面成立專門的精算平衡機構，成員主要由專業(yè)保險精算師、社會保障專家、法律專家、人口學專家等組成，負責養(yǎng)老保險長期精算平衡研究和預測，制定養(yǎng)老金財務風險應急預案。
二是要建立養(yǎng)老保險精算分析機制和財務預警機制，分別對短期 (10-20年)和中長期(50-100年)養(yǎng)老金財務狀況進行精算研究，以基金財源穩(wěn)定和收支平衡為目標進行財務預警，根據警情變化適時調整養(yǎng)老保險收支相關參數。
三是要完善養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備基金制度，采取多元化投資方式提高儲備基金收益，在國有資本收益上繳公共財政資金中，劃出部分資金增加戰(zhàn)略儲備基金“蓄水池”，在養(yǎng)老保險基金收支失衡時注入戰(zhàn)略儲備資金，以熨平養(yǎng)老保險基金收支失衡波動。